深度调整的担保行业，可能迎来一股政策东风。

12月11日，在南京举行的第十三届全国中小企业信用担保再担保机构负责人联席会议上，国家财政部企业司司长刘玉廷透露，今年年初国务院决定，中央财政要设立中小企业发展基金150亿元，用于对服务中小企业金融机构的支持和引导，包括担保机构，“150亿分五年到位，150亿不能完全用于担保，要支持地方引导基金，这是中小企业未来发展方向”。

对于这笔资金如何利用，上海担保业协会一位人士表示，地方政府可能会选择一些担保机构进行注资，一些地方已有类似配套措施。 不过，记者获悉，今年一些省市担保机构代偿率上升明显，2010年全国担保机构代偿率平均为0.16%，2011年为0.42%，而从2012年中小企业信用担保专项资金结构上分析，补助担保机构的代偿额同比已增长51.2%。

“部分地方反映，受银行提高合作门槛、缩减授信额度、降低放大倍率，以及宏观经济下行等诸多不利因素影响，目前中小企业担保业务增速放缓，有些省市多年来首次出现担保存量业务下降。”工业和信息化部中小企业司相关负责人透露。

净资产收益率低至1.7%

上述联席会议公布了担保行业2012年发展报告，其中，根据工业和信息化部中小企业司的数据，2010年底我国融资性担保机构为4817家，2011年底下降为4439家，一改前些年上升势头。同时，注册资本1亿元以上的担保再担保机构共计2196家，资本占比79.01%，业务占比84.38%。

“目前来看，超过一半以上的担保公司主营业务今年亏损，代偿上升，而一些机构却一笔代偿没有，分化比较明显。”上述省级中小企业担保中心负责人表示。

他透露，该省级中小企业担保中心尚未启动改制，属于财政厅下属事业单位，去年由于银行收紧融资平台贷款，该中心多为地方融资平台担保增信，目前没有一笔代偿。

而多数担保公司则步履蹒跚，深圳市中小企业信用融资担保集团公司人士算了一笔账， 深圳市2011年底法人融资性担保公司共76家，平均净资产1.8亿元，平均净资产放大倍数为2.8倍。如果按担保收费每年2%进行测算，在不考虑风险代偿、经营成本和税收的情况下，开展纯融资性担保业务，净资产收益率仅为1.7%，整个行业几乎无利可图。

“盈利模式委实值得重点关注。”该人士称。 根据工业和信息化部中小企业司的数据，全国中小企业信用担保机构平均放大倍数（新增担保额/实收资本）仅3.1倍，与5倍的盈亏平衡点也有较大差距。

“几年前不少民营资本很积极和参股地方财政主导的担保公司，可是盈利寥寥，现在一些已经想着退出。”上述省级中小企业担保中心人士称。

不过，对担保新模式的探索也有进展，今年，江苏最新再担保“武进模式”已经被联席会议推举。在“武进模式”下，吸收市、县财政注资省再担保公司，再担保公司相应对口组建子公司，延伸服务链，达到资本规模、功能辐射的双重放大效应，从而带来盈利基础。

代偿存压力

“今年以来，由于经济形势的整体低迷，担保机构代偿率明显增多，高于去年同期水平，2011年，合肥担保代偿仅约1亿元。”合肥市创新融资担保有限公司相关人士称。 这并非个案。国家工信部朱宏任总工程师指出， “从全国来看，担保企业面临严峻挑战，在经济下行压力较大、企业效益下降、亏损面扩大的形势下，担保机构的代偿率普遍存在着明显上升的风险”。 “上海担保机构分为三类，政府性担保，一般融资性担保，还有专门针对钢贸行业的，把企业、自然人捆绑在一起增加信用的担保模式，此前，最后一种担保模式从未出现代偿，今年代偿数量增长得很快。”上述上海担保业协会一位人士告诉记者。

“事实上，财政对担保机构补贴会有代偿率指标要求，一些企业为此还不敢完全披露自己的代偿情况。”湖南一家农业担保机构人士透露，实际代偿率可能还要悲观。 同时，上述合肥市创新融资担保有限公司相关人士还表示，今年担保业务量整体下滑，尤其是合作银行收紧担保机构授信额度，提高门槛，未来合作前景不乐观。 这源于去年以来出现的几起担保事件，包括中担事件等。“我们现在就是要清除害群之马，同时增强行业自律。”此次担保负责人联系会议发起人张利胜称。